Proces posudzovania vplyvov na životné prostredie (EIA - Environmental Impact Assessment) predstavuje kľúčový nástroj medzinárodnej environmentálnej politiky, ktorého cieľom je prispieť k trvalo udržateľnému rozvoju. Úlohou EIA je informovať verejnosť o plánovaných investičných zámeroch a zároveň jej poskytnúť možnosť zapojiť sa do procesu posudzovania vplyvov.
Procesom EIA prechádza každý investičný zámer alebo jeho navrhovaná zmena, ktoré môžu mať výrazný vplyv na životné prostredie. Posudzujú sa priame aj nepriame vplyvy zámeru na zdravie obyvateľstva, životné prostredie, prírodné zdroje, majetok a kultúrne pamiatky. Po realizácii zámeru musí navrhovateľ zistiť, či nie sú vplyvy väčšie, ako sa predpokladalo v procese posudzovania vplyvov, a podľa toho ďalej konať.
Cieľom EIA je na základe vyhodnotenia možných vplyvov plánovaného investičného zámeru vybrať jeho najšetrnejší variant a navrhnúť opatrenia na zníženie nepriaznivých vplyvov činnosti na zdravie ľudí a na životné prostredie. Proces na Slovensku upravuje zákon č. 24/2006 Z.z. o posudzovaní vplyvov na životné prostredie.
Legislatívne Zmeny a Doplnenia od roku 2025
Od 1. januára 2025 je účinná novela zákona č. 24/2006 Z.z. o posudzovaní vplyvov na životné prostredie a o zmene a doplnení niektorých zákonov v znení neskorších predpisov (ďalej len „zákon o EIA“). Jedným z hlavných dôvodov predloženia vládneho návrhu zákona bolo priblíženie sa hlavnému účelu smernice Európskeho parlamentu a Rady 2011/92/EÚ z 13. decembra 2011.
Novelizovaná bola aj kritizovaná príloha č. 8 uvedeného zákona, v ktorej sú uvedené položky a prahové hodnoty. Okrem procesných zmien prišlo k úprave prílohy č. 8 zákona o EIA. Formálne bola zmenená štruktúra a pomenovanie jednotlivých položiek. Zmeny sa však udiali aj vo vzťahu k prahovým hodnotám, a to ako zníženia, tak aj zvýšenia niektorých prahových hodnôt.
Predložený návrh novely zákona, ktorým sa mení a dopĺňa zákon č. 24/2006 Z. z., obsahuje zmeny a doplnenia vykonané v reakcii na smernicu Európskeho parlamentu a Rady 2014/52/EÚ zo 16. apríla 2014, ktorou sa mení smernica 2011/92/EÚ o posudzovaní vplyvov určitých verejných a súkromných projektov na životné prostredie.
Tento návrh novely súvisí s potrebou zvýšiť kvalitu postupu posudzovania vplyvov na životné prostredie, zosúladiť tento postup so zásadami inteligentnej regulácie a zvýšiť súdržnosť a súčinnosť s ostatnými právnymi predpismi a politikami Európskej únie, ako aj stratégiou vnútroštátnej úpravy. S tým je spojená aj zvýšená potreba koordinácie postupov posudzovania cezhraničných projektov a najmä vykonávania konzultácií v súlade s Dohovorom o hodnotení vplyvov na životné prostredie presahujúcich hranice z 25. februára 1991.
Predkladaný návrh novely je v súlade s Ústavou Slovenskej republiky, ústavnými zákonmi, zákonmi a ostatnými všeobecne záväznými právnymi predpismi, ako aj s medzinárodnými zmluvami, ktorými je Slovenská republika viazaná. Návrh novely je tiež v súlade s nálezmi Ústavného súdu Slovenskej republiky.
Proces posudzovania vplyvov na životné prostredie – angličtina
Kľúčové zmeny v prílohách a ich dopad na posudzovanie vplyvov
S cieľom dosiahnutia komplexného posúdenia vplyvov a zvýšenia ochrany zložiek životného prostredia sa zavádza v prílohe IIA, ale najmä III a IV novely smernice EIA špecifická zložka životného prostredia ako krajina, pôda, horninové prostredie, biodiverzita, prírodné katastrofy a zmena klímy. Tieto sú premietnuté v rôznych slovných spojeniach a s primeranou kvantifikáciou v prílohách č. 9 (obsah a štruktúra zámeru) a č. 10 (kritériá pre zisťovacie konanie podľa § 29).
V prílohe III novely smernice EIA sa zavádzajú aj pojmy ako mokrade, ústia riek, povaha vplyvu, kumulácia vplyvu, možnosť účinného zmiernenia vplyvu, význam a povaha, ako aj časové ohraničenie vplyvu. Tieto sú premietnuté v prílohe č. 10 (kritériá pre zisťovacie konanie podľa § 29).
Úprava znenia § 31 ods. 1 písm. d) a prílohy č.11 (správa o hodnotení navrhovanej činnosti) je spresnením, že sa má vykonať porovnanie „vhodných“ variantov navrhovanej činnosti, ktoré vyplýva zo znenia čl. 1 bod 5 (čl. 5 ods. 1) a prílohy IV bod 2 novely smernice EIA. Tie vyžadujú, že sa majú v správe o hodnotení uvádzať vhodné alternatívy, pričom sa pre lepšie porovnanie variantov ešte v prílohe č. 11 dopĺňa tabuľka na porovnanie variantov.
Zavedením možnosti osobitného posúdenia na vodné útvary tak, ako to vyplýva z čl. 4 ods. 7 smernice o vode, sú primerane upravené prílohy č. 10 (kritériá pre zisťovacie konanie podľa § 29) a prílohy č. 11 (obsah správy o hodnotení).
Definícia základných pojmov a ich aktualizácia
Doplnením pojmov sa v § 3 uvádza celé znenie definujúce základné pojmy, používané na účely zákona. Ide najmä o ponechanie definícií osôb a definícií pojmov nedefinujúcich osoby v jednom ustanovení, čo je v súlade s doterajším znením tohto ustanovenia platného a účinného od roku 2006.
V § 3 písm. b) bol nahradený pojem prostredie pojmami posudzovanie vplyvov strategického dokumentu a posudzovanie vplyvov navrhovanej činnosti. Táto zmena zodpovedá definíciám uvedených postupov v smerniciach Európskej únie, konkrétne s čl. 2 písm. b) smernice Európskeho parlamentu a Rady 2001/42/ES (smernica SEA), v ktorom je definovaný pojem environmentálne posudzovanie.
Ustanovenie § 3 písm. c) zase zodpovedá novonavrhovanej definícii posudzovania vplyvov, obsiahnutej v pripravovanej novele smernice 2011/92/EÚ (smernica EIA).
V § 3 písm. d) sa odkazuje na definície tohto pojmu v čl. 2 písm. a) smernice SEA, kde sú strategické dokumenty nazvané ako plány a programy.
Pojem „navrhovaná činnosť“ bol v § 3 písm. f) definične upravený s ohľadom na potrebu zdôraznenia a vyzdvihnutia skutočnosti, že ide o priamu realizáciu činností meniacich fyzickú tvár krajiny.
§ 3 písm. i) definoval pojem povoľovacie konanie ako procesný postup, ktorý je upravený osobitnými predpismi a rozhoduje sa v ňom o vydaní konečného povolenia na realizáciu činnosti alebo jej zmeny. Z právneho hľadiska sa povoľovacie konanie začína až po ukončení procesu posudzovania vplyvov navrhovanej činnosti na životné prostredie.
Pojem "rozhodnutie z povoľovacieho konania" (§ 3 písm. m) bol pridaný s ohľadom na zavedenie nového pojmu "rozhodnutie z povoľovacieho konania".
§ 3 písm. q) definuje dotknutú obec, ktorá doteraz bola definovaná len prostredníctvom zavedenej legislatívnej skratky v § 6 ods. 2 písm. c), čo sa v praxi ukázalo ako nedostatočné.
Novo doplnené písmeno s) v § 3 definuje pojem „verejnosť“, ktorý bol zaradený hneď za všeobecnú definíciu pojmu verejnosť v smernici EIA. Verejnosť sa mení v celom texte zákona, čo je v súlade s dôvodmi zmeny názvu pojmu.
Zámer a jeho význam v procese EIA
Účelom zámeru je poskytnúť základné informácie o navrhovanej činnosti alebo jej zmene, o súčasnom stave životného prostredia, v ktorom sa má navrhovaná činnosť alebo jej zmena realizovať, o predpokladaných vplyvoch navrhovanej činnosti alebo jej zmeny na životné prostredie vrátane zdravia, a o možnostiach realizácie opatrení na zmiernenie, prípadne na odstránenie nepriaznivých vplyvov navrhovanej činnosti alebo jej zmeny na životné prostredie a tým minimalizovať prípadné negatívne dopady.
Za vypracovanie zámeru je zodpovedný navrhovateľ. Môže si ho dať vypracovať u fyzických alebo právnických osôb evidovaných Ministerstvom životného prostredia Slovenskej republiky (MŽP SR) v osobitnom zozname odborne spôsobilých osôb podľa vyhlášky č. 113/2006 Z.z., ktorá ustanovuje podrobnosti o odbornej spôsobilosti na účely posudzovania vplyvov na životné prostredie.
Dokumentácia pre proces EIA navrhovanej činnosti a jej zmeny je zverejnená v Centrálnom informačnom systéme posudzovania vplyvov na životné prostredie (CIS EIA/SEA). Podať vypracovanú EIA dokumentáciu musí každý, kto plánuje realizovať činnosti konkretizované v zákone č. 24/2006 Z.z. v platnom znení.
Požiadavka primerane použiť kritéria uvedené v prílohe č. 10 pri vypracovaní zámeru je uvedená v § 22 ods. 2 písm. § 23 ods. 1 precizuje text možnosti zverejnenia zámeru, čo je požadované v čl. 1 bod 6 písm. c) novely smernice EIA.
Povinnosti a výnimky v procese posudzovania
Predmetom posudzovania vplyvov navrhovanej činnosti je každá z činností spadajúca do časti A prílohy č. 8 k zákonu. Avšak z procesu posudzovania sú za určitých podmienok vyňaté niektoré povinne posudzované činnosti. Výnimka je uvedená v § 18 ods. 1 písm. a), ktoré slúžia len rozvoju alebo testovaniu nových metód alebo výrobkov, alebo tých, ktoré sa používali len posledné dva roky. Tieto sú predmetom posudzovania len vtedy, ak takáto skutočnosť vyplynie z rozhodnutia zo zisťovacieho konania. Ak nevyplynie, znamená to, že takéto činnosti povinnému posudzovaniu nepodliehajú.
Avšak povinnému zisťovaciemu konaniu, čo je výslovne zakotvené do § 18 ods. 2 písm. a) zákona, musia prejsť posudzovaním vplyvov na životné prostredie. Ustanovenie § 18 ods. 1 písm. b) definuje, kedy sa zmena navrhovanej činnosti stane predmetom povinného posudzovania vplyvov bez predchádzajúcej procedúry - zisťovacieho konania. Toto sa týka len zmien navrhovaných činností uvedených v časti A prílohy č. 8, kde táto zmena sama osebe musí dosahovať alebo prekračovať niektorú z prahových hodnôt uvedených v časti A prílohy č. 8.
Je dôležité dodať, že sa to týka len tých zmien navrhovaných činností, pri ktorých sú v tejto časti prílohy č. 8 vôbec nejaké konkrétne prahy ustanovené. Znamená to, že týmto spôsobom nemôžu byť automaticky posudzované akékoľvek drobné zmeny navrhovaných činností uvedených v časti A prílohy č. 8, pokiaľ nemajú konkrétne merateľnú prahovú hodnotu.
Ustanovenia uvedené v § 18 ods. 1 písm. c) musia byť predmetom povinného posudzovania vplyvov navrhovanej činnosti len vtedy, ak takáto skutočnosť vyplynie z výrokovej časti rozhodnutia zo zisťovacieho konania. Ide o činnosti, ktoré sa odvíjajú jednak od toho, či ide o zmenu navrhovanej činnosti alebo o samotnú činnosť, pričom pôvodne povolená navrhovaná činnosť je uvedená v časti A alebo v časti B prílohy č. 8.
V § 18 ods. 1 písm. g) sú uvedené prípady tzv. kumulácie vplyvov, keď navrhovaná činnosť v kombinácii s inou činnosťou má pravdepodobne významný vplyv na územia sústavy chránených území.
Konzultácie a konflikty záujmov
Podľa čl. 1 bod 6 písm. a) a b) novely smernice EIA (čl. 6 ods. 1 a 2) majú orgány, ktorých sa projekt bude pravdepodobne týkať z dôvodu ich osobitných právomocí v oblasti životného prostredia alebo na základe miestnej alebo regionálnej príslušnosti, a verejnosť možnosť vyjadriť svoje stanovisko k informáciám predloženým navrhovateľom. Konzultácie sú upravené aj pre posudzovanie navrhovaných činností, pričom sú zabezpečené počas celého procesu posudzovania vplyvov pre všetky orgány a verejnosť, ktorých sa navrhovaná činnosť bude pravdepodobne týkať.
Úprava má za cieľ zamedziť konfliktu záujmov špecificky pre zamestnancov príslušného orgánu pre posudzovanie vplyvov. V novelizačnom bode 28 sa zároveň vylučuje pôsobnosť zákona č. 71/1967 Zb.
Z dôvodu zabezpečenia dostatočných časových rámcov trvania konzultácií s verejnosťou a dotknutými orgánmi dotknutej strany v rámci cezhraničného posudzovania podľa čl. 1 bod 7 novely smernice EIA, vypustenie slova „stručný“ korešponduje so znením prílohy č. 9.
tags: #priloha #iii #smernice #eia