Vývoz mlieka a mliečnych výrobkov je komplexná oblasť, ktorá podlieha prísnym reguláciám a normám na európskej aj národnej úrovni. Cieľom tohto článku je poskytnúť komplexný prehľad požiadaviek, noriem a postupov, ktoré musia byť splnené pri vývoze mlieka, aby bolo možné získať dotácie. Zameriame sa na kvalitatívne štandardy, legislatívny rámec, kontrolné mechanizmy a podporné opatrenia, ktoré sú k dispozícii poľnohospodárom a spracovateľom.
Kvalita a štandardy mlieka
Surové mlieko určené na vývoz musí spĺňať prísne kritériá kvality a štandardy, ktoré sú definované v prílohách k nariadeniam. Tieto kritériá sa týkajú hygienických požiadaviek, chemických vlastností a mikrobiologickej kvality mlieka.
Požiadavky na surové mlieko
- Spĺňať požiadavky uvedené v § 3, prílohe č. 2 časti A ods. 1 písm. a) a špecifikácie uvedené v prílohe č. 4 v časti B.2.
- Byť schladené na teplotu 6 stupňov C a nižšiu po dojení, podľa prílohy č. 3 časti E ods. 2.
- Spĺňať požiadavky uvedené v prílohe č. 3.
- Byť filtrované zariadením podľa prílohy č. 3 časti E ods. písm. 1.
- Spĺňať štandardy ustanovené v prílohe č. 3.
Mlieko musí byť kontrolované a ošetrené v súlade s platnými predpismi. Kontrola sa vykonáva podľa § 9 ods. 2 a zahŕňa rozbor vlastných kontrol podľa § 12 ods. 1. Mlieko musí byť ošetrené podľa prílohy č. 3 a označené podľa prílohy č. 5. Skladovanie a preprava mlieka musia byť v súlade s prílohou č.
Požiadavky na prevádzkarne a salaše
Prevádzkareň musí spĺňať požiadavky podľa prílohy č. 3 časti A písm. a), f). Steny musia byť čistiteľné a udržiavané čisté. Stropy nesmú byť zdrojom kontaminácie. Prevádzkareň musí byť čistá. Zariadenia musia byť čistené a dezinfikované. Musia byť zabezpečené vhodné priestory na prezliekanie odevov.
Salaše musia spĺňať požiadavky podľa prílohy č. 3 časti A písm. a), f). Čistenie a dezinfekcia musia byť vykonávané v rôznom čase. Priestory musia byť čistiteľné a steny udržiavané čisté. Stropy nesmú byť zdrojom kontaminácie. Priestory musia byť čisté. Musia byť zabezpečené prostriedky na umývanie rúk. Salaše musia byť vybavené vlastným zdrojom vody a zariadením na ohrev vody. Musia byť zabezpečené vhodné priestory na prezliekanie odevov. Salaše musia byť vybavené suchými záchodmi.
Legislatívny rámec a nariadenia
Vývoz mlieka a s tým spojené dotácie sú regulované legislatívou Európskej únie a Slovenskej republiky. Medzi relevantné predpisy patria:
- Smernica Rady 92/46/EHS zo 16. júna 1992.
- Smernica Komisie 89/362/EHS z 26. mája 1989.
- Rozhodnutie Komisie 95/165/ES zo 4. mája 1995.
- Rozhodnutie Komisie 97/284/ES z 25. apríla 1997.
- Zákon č. 140/1998 Z.z. o veterinárnej starostlivosti.
- Nariadenie vlády Slovenskej republiky č. 284/2004 Z.z.
- Nariadenie vlády Slovenskej republiky č. 41/2005 Z.z.
- Zákon č. 39/2007 Z. z. o veterinárnej starostlivosti v znení neskorších predpisov.
- Zákon č. 355/2007 Z.z. o ochrane, podpore a rozvoji verejného zdravia a o zmene a doplnení niektorých zákonov.
Kontroly a inšpekcie
Na zabezpečenie dodržiavania stanovených noriem a požiadaviek sa vykonávajú pravidelné kontroly a inšpekcie. To zahŕňa splnenie požiadaviek na zdravie zvierat, označovanie a inšpekcie podľa príslušných príloh. V prípade zistenia nedostatkov alebo nesplnenia požiadaviek môže byť prevádzkarni zrušené schválenie.
Označovanie, balenie, preprava a skladovanie mlieka
Mlieko určené na vývoz musí byť správne označené a balené v súlade s platnými predpismi. Obal musí byť označený zdravotnou značkou, údaje na obale musia byť zreteľné a označenie musí byť umiestnené jednotlivo, alebo na etikete priameho obalu.
Požiadavky na balenie
Balenie musí chrániť mlieko pred vonkajšími vplyvmi. Obaly musia byť vyrobené z materiálov, ktoré sú vhodné pre styk s potravinami.
Požiadavky na prepravu a skladovanie
Preprava musí byť vykonávaná pri teplote najviac 6 stupňov C. Prepravné prostriedky musia byť čisté a dezinfikované. Skladovacie priestory musia byť čisté a suché. Teplota skladovania musí byť udržiavaná na úrovni najviac 6 stupňov C.
Podpora poľnohospodárov a stabilizácia trhu EÚ
Európska únia prijíma rôzne opatrenia na podporu poľnohospodárov a vyrovnávanie sa s narušeniami trhu. Medzi tieto opatrenia patria aj dotácie na vývoz syra a iných mliečnych výrobkov.
Nástroje a mechanizmy podpory
EÚ využíva rôzne nástroje a mechanizmy na podporu poľnohospodárov a stabilizáciu trhu:
- Vývozné a dovozné licencie
- Tendrové konania
- Podpora spracovania surovín
- Vývozné náhrady
- Intervenčné ceny a skladovanie
- Podpora spotreby mlieka
Licencie a zábezpeky
Povinnosťou pre vývozcov a dovozcov je získanie dovoznej alebo vývoznej licencie. Vydáva ich kompetentný orgán v každom členskom štáte (Intervenčná, resp. Platobná agentúra) v mene Únie. Licencia udeľuje právo doviezť, resp. vyviezť stanovené množstvo tovaru. Licencia zároveň ukladá povinnosť vyviezť, resp. doviezť tovar, na ktorý sa licencia vzťahuje, v rámci doby jej platnosti. V prípade nedodržania tejto povinnosti, prepadne zábezpeka. Súčasne so žiadosťou o licenciu je potrebné zložiť zábezpeku, a to len vtedy, ak jej celková výška presahuje 100 EUR.
Tendrové konania
EÚ taktiež využíva tendrové konania na predaj poľnohospodárskych produktov, ako sú zásoby cukru a pre potravinovú pomoc. Výzva na predkladanie ponúk do tendra sa otvára publikovaním v Úradnom vestníku EÚ najmenej 15 dní pred termínom predloženia ponuky. Vo výzve sa uvádza celkové množstvo, pre ktoré budú vydané vývozné licencie, dátum, do ktorého sa majú podávať ponuky, a kompetentné orgány v členských štátoch, kde sa majú ponuky poslať. Výška požadovanej zábezpeky sa uvedie v predpise, ktorým sa vypisuje tender (Úradný vestník).
Podpora spracovania surovín
Podpora spracovania surovín sa uskutočňuje u 16 produktov, vrátane vybraných druhov rajčín, broskýň a hrušiek. Program podpory je založený na záväzných zmluvách (dohodách) medzi organizáciami výrobcov (OOV) a spracovateľmi. Táto podpora má za cieľ zabezpečiť odbyt pre pestovateľov a dodávky pre spracovateľský priemysel.
Vývozné náhrady
Vývozné náhrady sú rovnaké pre celé Spoločenstvo. Avšak, výška náhrady pre určitý výrobok sa môže líšiť v závislosti od vzdialenosti miesta určenia zásielky, podľa situácie v medzinárodnom obchode alebo tam, kde to požiadavky určitých trhov vyžadujú. Náhrada sa vypláca na základe predloženia platnej vývoznej licencie. V súčasnom období sa vývozné náhrady pre poľnohospodárske a spracované poľnohospodárske výrobky neuplatňujú.
Intervenčné ceny a skladovanie
V rámci spoločnej poľnohospodárskej politiky EÚ sa uplatňujú intervenčné ceny pre niektoré produkty. Tieto ceny sa v priebehu rokov postupne znižovali. Intervencia sa uskutočňuje, ak priemerná trhová cena v jednom alebo viacerých členských štátoch EÚ počas dvoch po sebe idúcich týždňov klesne pod 92 % intervenčnej ceny. Nákupná cena nesmie byť nižšia ako 90 % intervenčnej ceny.
Finančná pomoc na skladovanie masla sa stanovuje s prihliadnutím na náklady na skladovanie a pravdepodobné tendencie vývoja cien čerstvého a skladovaného masla. Výrobky je možné uskladniť od 15. marca do 15. augusta a vyskladňovať pre použitie na trhu spoločenstva medzi 16. augustom a posledným dňom februára nasledujúceho roka. Minimálne skladovacie obdobie je 90 dní a maximálne 210 dní. Maslo určené na vývoz do tretích krajín je možné vyskladniť už po 60 dňoch.
Podpora sa poskytuje aj na súkromné skladovanie syrov, ako sú Emmental, Gruyère, Grana Padano, Provolone, a ďalšie. Dohody o podpore skladovania syra sú obnovované každý rok v závislosti od trhových podmienok.
Podpora spotreby mlieka
EÚ poskytuje finančnú výpomoc na dodávanie mlieka žiakom vo vzdelávacích organizáciách. Táto pomoc je doplnená aj z národných zdrojov a je určená na financovanie mlieka a výrobkov z neho, do maxima 0,25 litra mliečneho ekvivalentu na žiaka na deň. Program školské mlieko je určené deťom v materských školách, žiakom základných a špeciálnych škôl vo vekovej kategórii 3 - 18 rokov.
Trhová intervencia a súkromné skladovanie
Na ochranu sektora mlieka a mliečnych výrobkov sa v období zvýšeného narušenia trhu využíva rad mechanizmov. Trhová intervencia v podobe verejnej intervencie a pomoci na súkromné skladovanie poskytuje záchrannú sieť pre prípad vážnej nerovnováhy na trhu.
Verejná intervencia
Pri verejnej intervencii orgány verejnej moci nakúpia tovar a uskladňujú ho tak dlho, ako je potrebné, kým podmienky na trhu umožnia opätovné uvedenie tovaru na trh. V rámci sektora mlieka a mliečnych výrobkov sa verejná intervencia môže vykonať v prípade masla a prášku z odtučneného mlieka.
Súkromné subjekty môžu každoročne od 1. februára do 30. septembra ponúknuť na výkup pri pevnej sadzbe maximálne 109 000 ton POM a 50 000 ton masla, ktoré spĺňajú osobitné požiadavky na kvalitu. Po dosiahnutí týchto objemov pokračuje trhová intervencia až do konca obdobia intervencie vo forme verejnej súťaže. Verejné intervenčné zásoby sa opätovne predávajú na trhu postupom zadávania verejnej zákazky, ktorý otvára Európska komisia. Platobné agentúry krajín EÚ sú zodpovedné za riadenie a zabezpečenie kontrol operácií týkajúcich sa intervenčných opatrení v sektore mlieka a mliečnych výrobkov.
Pomoc na súkromné skladovanie
Pomoc na súkromné skladovanie je ďalší mechanizmus, ktorým EÚ chráni sektor mlieka a mliečnych výrobkov pred narušením trhu. V rámci sektora mlieka a mliečnych výrobkov sa môže táto podpora poskytnúť v prípade masla, prášku z odtučneného mlieka a syrov s chráneným označením pôvodu (CHOP) alebo s chráneným zemepisným označením (CHZO).
Pomoc je určená na podporu časti nákladov na skladovanie, pričom sa výrobky dočasne stiahnu z trhu. Pomoc na súkromné skladovanie sa nezavádza automaticky (na rozdiel od verejnej intervencie) a vyžaduje si prijatie nariadenia Komisie. Zo schém pomoci na súkromné skladovanie masla a prášku z odtučneného mlieka sa zvyčajne financujú náklady na skladovanie počas obdobia minimálne 90 dní a maximálne 210 dní (podľa vymedzenia v nariadení Komisie, ktorým sa schéma zavádza). Pomoc zvyčajne obsahuje pevnú sadzbu na tonu a dennú sumu na tonu.
Mimoriadna podpora pre slovenský sektor mlieka
Komisia spresnila, že členské štáty (Rada EÚ) vo štvrtok (23. 4.) schválili jej návrh na mobilizáciu 2,1 milióna eur na mimoriadnu podporu slovenskému sektoru mlieka a bravčového mäsa. Tieto sektory boli v marci a apríli 2025 závažne zasiahnuté vypuknutím epidémie slintačky a krívačky. Cieľom opatrenia je zmierniť straty príjmov poľnohospodárov, ktorí trpeli obmedzeniami pohybu a predĺženými obdobiami chovu, ktoré boli zavedené na zamedzenie šírenia choroby. Finančná podpora EÚ bude kompenzovať poľnohospodárom nedodané surové mlieko, predĺžené obdobia výkrmu ošípaných a predĺžený alebo oneskorený chov prasiat a prasníc. Komisia skonštatovala, že Slovensko rýchlo zvládlo ohniská šírenia vďaka implementácii núdzových opatrení stanovených v pravidlách EÚ o zdraví zvierat vrátane zákazov pohybu a pásiem dohľadu. Zásah EK zabezpečuje, že poľnohospodári dostanú rýchlu pomoc, pretože platby príjemcom musia byť vyplatené najneskôr do 30. septembra 2026.
Slintačka a krívačka: Dopad na vývoz mlieka
V súvislosti s vývozom mlieka je dôležité spomenúť aj ochorenie slintačka a krívačka, ktoré môže mať negatívny dopad na obchod so zvieratami a živočíšnymi produktmi. Viaceré krajiny obmedzili dovoz zvierat a živočíšnych produktov zo SR kvôli výskytu slintačky a krívačky. Ministerstvo pôdohospodárstva a rozvoja vidieka Slovenskej republiky zverejnilo Výzvu č. V rámci tejto výzvy budú kompenzované straty na zvieratách a zlikvidovaných zariadeniach používaných na chov zvierat v infikovaných chovoch, ktoré vznikli v dôsledku nariadených veterinárnych opatrení z dôvodu výskytu slintačky a krívačky a v súvislosti s Mimoriadnou situáciou vyhlásenou vládou Slovenskej republiky uznesením č. Postihuje hovädzí dobytok, ošípané, ovce, kozy a ostatné raticové prežúvavce. Doteraz neboli zaznamenané prípady infekcie ľudí z pasterizovaného mlieka alebo tepelných produktov. Predovšetkým slinami, močom, trusom, mliekom. Ďalej priamym kontaktom s chorým zvieraťom, ale aj nepriamo prostredníctvom kontaminovaného materiálu (napr. vozidlá, oblečenie, obuv). Významný je aj prenos vzduchom. Inkubačná doba trvá od 2 do 14 dní. Nie, vírus slintačky a krívačky bežne neohrozuje ľudí.
Mimoriadne núdzové opatrenia
V prípade výskytu slintačky a krívačky sa prijímajú mimoriadne núdzové opatrenia, ktoré môžu obmedziť vývoz zvierat a živočíšnych produktov z postihnutých oblastí. Na základe § 6 ods. 5 písm. a) a § 34 ods. 1 písm. b) zákona č. 39/2007 Z. z. o veterinárnej starostlivosti v znení neskorších predpisov týmito mimoriadnymi núdzovými opatreniami s platnosťou a účinnosťou od 21. 3. 2025.
Ohniská slintačky a krívačky (2025)
| Ohnisko | Farma | Okres | Konfirmácia SLAK | Počet depopulovaných zvierat | Stav |
|---|---|---|---|---|---|
| 006 | Jurová | Dunajská Streda | 4. apríl 2025 | 876 | depopulácia dokončená |
| 005 | Plavecký Štvrtok | Malacky | 30. marec 2025 | 3521 | depopulácia dokončená |
| 004 | Malá Lúč | Dunajská Streda | 25. marec 2025 | 268 | depopulácia dokončená |
| 003 | Baka | Dunajská Streda | 21. marec 2025 | 1313 | depopulácia dokončená |
| 002 | Ňárad | Dunajská Streda | 21. marec 2025 | 806 | depopulácia dokončená |
| 001 | Medveďov | Dunajská Streda | 21. marec 2025 | 1024 | depopulácia dokončená |
Čínske clá na európske mliečne výrobky
Čína v pondelok oznámila, že zavedie dočasné clá na „určité mliečne výrobky“ dovážané z Európskej únie (EÚ). Ide o najnovší krok v rámci obchodného napätia medzi Pekingom a Bruselom, ktoré sa týka oblastí od potravín až po elektrické vozidlá. „Colné zálohy“, ktoré sa pohybujú od 21,9 % do 42,7 %, nadobudnú účinnosť v utorok (23. 12.). Clá sa budú týkať širokej škály položiek vrátane čerstvých a tavených syrov, tvarohu, modrého syra a niektorých druhov mlieka a smotany, uviedlo vo vyhlásení čínske ministerstvo obchodu.
Čínski predstavitelia začali prešetrovanie európskych subvencií v auguste minulého roka na základe žiadosti Čínskej mliekarenskej asociácie. Vyšetrovanie majú ukončiť vo februári. Minulý týždeň Peking oznámil zavedenie antidumpingových ciel na dovoz bravčového mäsa z EÚ na obdobie piatich rokov. Tieto clá sú v pásme od 4,9 % do 19,8 %.
Oslobodenie od dane z pridanej hodnoty (DPH)
Pri vývoze mlieka je dôležité zohľadniť aj daňové aspekty, vrátane oslobodenia od dane z pridanej hodnoty (DPH). Podmienky oslobodenia od DPH pre vývoz tovaru sú uskutočňované v zmysle § 47 ods. zákona o DPH.
Produkcia mlieka v EÚ
Európska únia je významným výrobcom mlieka a mliečnych výrobkov, ktoré sú začlenené do spoločnej organizácie trhu (SOT). Mlieko sa produkuje vo všetkých krajinách EÚ a jeho produkcia predstavuje významný podiel na hodnote poľnohospodárskej produkcie EÚ. Celková produkcia mlieka v EÚ sa odhaduje na približne 155 miliónov ton ročne. Hlavnými výrobcami sú Nemecko, Francúzsko, Poľsko, Holandsko, Taliansko a Írsko. Spoločne predstavujú viac než 70 % produkcie EÚ.
V posledných rokoch sa počet dojníc v EÚ zmenšuje, keďže sa zlepšuje dojivosť na kravu. V roku 2023 bolo v EÚ 20 miliónov dojníc s priemernou dojivosťou 7 800 kg mlieka na kravu. Veľkosť poľnohospodárskych podnikov a počet dojníc sa výrazne líšia a to isté platí aj pre mieru ich produkcie. Keďže sa sektor mlieka a mliečnych výrobkov rozvíja v celej EÚ, rozdiely v dojivosti a iných technických faktoroch sa znižujú. Menej rozvinutí výrobcovia mlieka rýchlo dobiehajú výrobcov, ktorí už výrobu reštrukturalizovali a modernizovali.
Slovenské mliekarne a kríza nadprodukcie
„V apríli minulého roka naviezli obchodné reťazce o 44 percent viac konzumného mlieka ako v predchádzajúcom roku, aj keď sme im tvrdili, že mlieka bude na Slovensku dostatok,“ takto komentovala štatistiky zahraničného obchodu Zuzana Nouzovská, generálny sekretár Slovenského mliekarenského zväzu. Vtedy bola ešte cena mlieka na trhu vysoká. Mlieko ostalo na sklade, pričom v novembri obchodné reťazce opäť nakúpili viac, asi o 20 percent nad úrovňou predchádzajúceho roka. Tentoraz preto, že mlieko bolo lacné. „Na konci roka 2025 boli zásoby mlieka oproti štandardnej úrovni skoro o sto percent vyššie. Čísla ilustrujú, ako sa kríza v sektore mlieka spôsobená nadprodukciou u najväčších hráčov v EÚ prejavuje na Slovensku. V EÚ sa produkcia podľa údajov za január medziročne zvýšila o päť percent a v Belgicku o desať percent.
„Pokiaľ taký gigant ako Nemecko čo len o trochu navýši výrobu, je to hneď cítiť v celej Európe a aj na Slovensku. Vo februári boli priemerné ceny surového mlieka v EÚ 43,9 eur/100 kilogramov, čo je o 2,7 percenta menej ako v januári. Možnosti vývozu európskeho mlieka a mliečnych výrobkov zhoršuje fakt, že ceny mlieka sú u ďalších veľkých producentov ako USA a Nový Zéland ešte nižšie: 37,5 a 30,4 eura/100 kilogramov. Európska komisia (EK) však zatiaľ odmieta uznať, že ide o krízu v odvetví, hovorí iba o „korekcii cien na trhu“. Miroslav Štefček, podpredseda SPPK, je zároveň aj predsedom PD Ludrová, kde chovajú približne 400 dojníc. „Pri tomto počte dojníc máme výpadok 40- až 50-tisíc eur mesačne. Za rok to je asi pol milióna a s tým sa žiaden podnik nemôže reálne vysporiadať. Kým výroba kilogramu mlieka stojí približne 50 centov, v marci sa slovenské výkupné ceny pohybovali len na úrovni 39 centov. Prvovýrobcovia tak strácajú viac než 10 centov na každom kilograme surového kravského mlieka. Pre 300 slovenských chovateľov dojníc a ich ročnej produkcii to znamená minimálnu stratu 80 miliónov eur ročne. Samozrejme, za predpokladu, že pokles cien sa zastaví. Od októbra pritom ceny klesajú tempom v priemere dva centy na kilogram mesačne.
„V marci sme dodali do slovenských mliekarní najviac mlieka za posledných 15 rokov. I keď produkcia stúpa aj na Slovensku, zatiaľ nehovoríme o nadprodukcii. Chovatelia dojníc prekonali za uplynulých 20 rokov dve veľké krízy, v roku 2009 a 2016. „Žiadna z nich sa už k chovu dojníc nevrátila. Nie je to ako pri rastlinnej výrobe, tam keď vám nejde pšenica, zasejete jačmeň. Obnoviť chov nie je jednoduché. „Pokiaľ táto situácia bude pokračovať, niektorí chovatelia dojníc na Slovensku budú musieť ukončiť svoje chovy. To môže znamenať aj zánik niektorých mliekarní, keďže nebudú mať surovinu. Zuzana Nouzovská k tomu dodala, že aj produkcia mliekarní po každej kríze klesla a už sa nikdy nevrátila na úroveň pred ňou. Poľnohospodári navrhujú zvýšenie podpôr prostredníctvom zelenej nafty, využitie časti prostriedkov z viazaných platieb na podporu dojníc a najnovšie je v hre aj mimoriadna pomoc vo výške 30 miliónov eur. Minister pôdohospodárstva a rozvoja vidieka Richard Takáč oznámil v štvrtok (23.3.2026) mimoriadnu podporu pre bitúnky vo výške troch miliónov eur a v rovnakom čase sľúbil, že uvoľní finančné prostriedky aj na podporu prvovýrobcov mlieka. “Máme isté možnosti, ideme prelokovať nejaké finančné prostriedky.
SPPK, ktorá je členom organizácie Copa Cogeca, sa zároveň spoločne s ďalšími partnermi z členských štátov angažuje v diskusii, ako vyvinúť tlak na Európsku komisiu. Pozícia Nemecka môže byť pritom kľúčová pri tlaku na EK, tamojší farmári rovnako ako počas poslednej krízy v sektore pred desiatimi rokmi podporujú znižovanie produkcie výmenou za kompenzácie. Jedna zo siedmich nemeckých fariem vtedy túto možnosť využila. „EÚ nakupovala v roku 2016 maslo vo veľkých blokoch, ale využívali to predovšetkým veľké mliekarne. V EÚ produkcia mlieka a mliečnych výrobkov ďalej stúpa a je vidieť, že mliekarne sa orientujú viac na výrobky, ktoré majú dlhšiu trvanlivosť.