Hlavný kontrolór obce zohráva kľúčovú úlohu pri zabezpečovaní zákonnosti, efektívnosti a hospodárnosti v rámci samosprávy. Jeho činnosť je nevyhnutná pre transparentné nakladanie s verejnými prostriedkami a majetkom obce, ako aj pre dôveru občanov v miestnu samosprávu.
Hlavného kontrolóra volí a odvoláva obecné zastupiteľstvo. Je zamestnancom obce a ak zákon neustanovuje inak, vzťahujú sa na neho všetky práva a povinnosti ostatného vedúceho zamestnanca podľa osobitného predpisu. Dôležité je, že kontrolnú činnosť vykonáva nezávisle a nestranne v súlade so základnými pravidlami kontrolnej činnosti.
Funkcia hlavného kontrolóra je nezlučiteľná s funkciou poslanca obecného zastupiteľstva, starostu, člena orgánu právnickej osoby, ktorej zriaďovateľom alebo zakladateľom je obec, a iného zamestnanca obce podľa osobitného zákona. Hlavný kontrolór nesmie bez súhlasu obecného zastupiteľstva podnikať alebo vykonávať inú zárobkovú činnosť a byť členom riadiacich, kontrolných alebo dozorných orgánov právnických osôb, ktoré vykonávajú podnikateľskú činnosť. Toto obmedzenie sa nevzťahuje na vedeckú činnosť, pedagogickú činnosť, lektorskú činnosť, prednášateľskú činnosť, prekladateľskú činnosť, publicistickú činnosť, literárnu alebo umeleckú činnosť a na správu vlastného majetku alebo správu majetku svojich maloletých detí.
Predkladanie plánu kontrolnej činnosti
Hlavný kontrolór v zmysle § 18f ods. 1 zákona č. 369/1990 Z.z. o obecnom zriadení v znení neskorších predpisov predkladá obecnému zastupiteľstvu raz za šesť mesiacov návrh plánu kontrolnej činnosti. Tento návrh musí byť najneskôr 15 dní pred prerokovaním v zastupiteľstve zverejnený spôsobom v obci obvyklým, aby občania mali možnosť sa k nemu vyjadriť.
Napríklad, Návrh plánu kontrolnej činnosti hlavného kontrolóra na obdobie II. polroka 2016 vo Dvoroch nad Žitavou bol zverejnený za účelom pripomienkovania zo strany občanov dňa 26. mája 2016.
Rozsah kontrolnej činnosti
Kontrolnou činnosťou sa rozumie kontrola zákonnosti, účinnosti, hospodárnosti a efektívnosti pri:
- hospodárení a nakladaní s majetkom a majetkovými právami obce, ako aj s majetkom, ktorý obec užíva podľa osobitných predpisov,
- kontrola príjmov, výdavkov a finančných operácií obce,
- kontrola vybavovania sťažností a petícií,
- kontrola dodržiavania všeobecne záväzných právnych predpisov vrátane nariadení obce,
- kontrola plnenia uznesení obecného zastupiteľstva,
- kontrola dodržiavania interných predpisov obce,
- kontrola plnenia ďalších úloh ustanovených osobitnými predpismi.
Subjekty podliehajúce kontrolnej činnosti
Kontrolnej činnosti podľa zákona 369/1990 Z.z. o obecnom zriadení podlieha:
- obecný úrad,
- rozpočtové a príspevkové organizácie zriadené obcou,
- právnické osoby, v ktorých má obec majetkovú účasť, a iné osoby, ktoré nakladajú s majetkom obce alebo ktorým bol majetok obce prenechaný na užívanie, a to v rozsahu dotýkajúcom sa tohto majetku,
- osoby, ktorým boli poskytnuté z rozpočtu obce účelové dotácie alebo návratné finančné výpomoci, či nenávratné finančné výpomoci podľa osobitného predpisu v rozsahu nakladania s týmito prostriedkami.
Kontrolná činnosť sa nevzťahuje na konanie, v ktorom v oblasti verejnej správy obec rozhoduje o právach, právom chránených záujmoch alebo povinnostiach fyzických osôb a právnických osôb.
Čo je vlastne správca mestskej časti a čo robí?
Pravidlá kontrolnej činnosti a úlohy hlavného kontrolóra
Hlavný kontrolór pri výkone kontrolnej činnosti postupuje podľa pravidiel, ktoré ustanovuje osobitný zákon. Ďalšie podrobnosti o pravidlách kontrolnej činnosti môže ustanoviť obec uznesením. Postup kontrolnej činnosti bude vykonávaný v súlade s ustanoveniami Zákona č. 357/2015 Z. z. o finančnej kontrole a audite a o zmene a doplnení niektorých zákonov.
Kľúčové úlohy hlavného kontrolóra:
- Vykonáva kontrolu v rozsahu ustanovení § 18d zákona č. 369/1990 Z.z.
- Predkladá obecnému zastupiteľstvu raz za šesť mesiacov návrh plánu kontrolnej činnosti.
- Vypracúva odborné stanoviská k návrhu rozpočtu obce a k návrhu záverečného účtu obce pred jeho schválením v obecnom zastupiteľstve.
- Predkladá správu o výsledkoch kontroly priamo obecnému zastupiteľstvu na jeho najbližšom zasadnutí.
- Predkladá obecnému zastupiteľstvu najmenej raz ročne správu o kontrolnej činnosti, a to do 60 dní po uplynutí kalendárneho roku.
- Spolupracuje so štátnymi orgánmi vo veciach kontroly hospodárenia s prostriedkami pridelenými obci zo štátneho rozpočtu alebo zo štrukturálnych fondov Európskej únie.
- Vybavuje sťažnosti, ak tak ustanovuje štatút obce.
- Je povinný vykonať kontrolu, ak ho o to požiada obecné zastupiteľstvo alebo starosta, ak vec neznesie odklad.
- Plní ďalšie úlohy ustanovené osobitným zákonom.
Hlavný kontrolór sa zúčastňuje na zasadnutiach obecného zastupiteľstva a obecnej rady s hlasom poradným; môže sa zúčastňovať aj na zasadnutiach komisií zriadených obecným zastupiteľstvom. Je oprávnený nahliadať do dokladov, ako aj do iných dokumentov v rozsahu kontrolnej činnosti.
Typy kontrol vykonávaných hlavným kontrolórom (Príklad z Dvorov nad Žitavou)
V rámci plánu kontrolnej činnosti sa vykonávajú rôzne typy kontrol, ktoré zabezpečujú komplexný prehľad o hospodárení a fungovaní obce. Ako príklad môže slúžiť plán kontrolnej činnosti hlavného kontrolóra obce Dvory nad Žitavou na II. polrok 2016:
Pravidelné následné kontroly:
- Kontrola plnenia uznesení Obecného zastupiteľstva Dvory nad Žitavou.
Následné finančné kontroly:
- Inventarizácia peňažných prostriedkov v pokladni obce.
- Kontrola účtovných pokladničných dokladov.
- Kontrola dodržiavania ustanovení zákona č. 211/2000 Z. z. o slobodnom prístupe k informáciám - zverejňovanie došlých faktúr stanoveným spôsobom počas obdobia I. polroka 2016.
- Kontrola dodržiavania zákona č. 138/1991 Z. z. o majetku obcí - prevody a prenájmy majetku obce v priebehu I. polroka 2016.
- Kontrola stavu záväzkov, pohľadávok a celkového dlhu obce v zmysle ustanovenia § 17 Zákona č. 583/2004 Z. z. o rozpočtových pravidlách územnej samosprávy.
- Kontrola poskytnutia, zúčtovania a použitia dotácií poskytnutých z rozpočtu obce vo vybraných subjektoch.
Ostatné kontroly:
- Kontroly vykonávané na základe uznesení obecného zastupiteľstva.
- Kontrola pokladničnej hotovosti v stanovených subjektoch.
- Kontrola vybavovania sťažností a petícií za obdobie II. polroka 2016.
V zmysle predloženého návrhu plánu kontrolnej činnosti nemusí byť dodržané poradie vykonávania jednotlivých kontrol. Zmeny vo výkone kontroly môžu nastať v závislosti od kontrolovanej problematiky, závažnosti a množstva zistených nedostatkov a z toho vyplývajúceho časového rozsahu jednotlivých kontrol, ako aj z dôvodu výskytu okolností zakladajúcich nevyhnutnosť vykonania iných kontrol.
tags: #plan #kontrolnej #cinnosti #hubova