Tento článok sa zameriava na systém bodovania kritérií kvality a sociálnej situácie žiadateľa v kontexte poskytovania sociálnych služieb. Cieľom je poskytnúť komplexný prehľad o tom, ako sa tieto kritériá hodnotia a ako ovplyvňujú prístup k sociálnym službám. Článok vychádza zo Zákona o sociálnych službách č. 448/2008 Z.z. a súvisiacich predpisov.
Právny rámec sociálnych služieb
Zákon č. 448/2008 Z. z. o sociálnych službách upravuje poskytovanie sociálnych služieb na Slovensku. Definuje rôzne druhy sociálnych služieb, podmienky ich poskytovania, ako aj práva a povinnosti poskytovateľov a prijímateľov týchto služieb. Dôležitou súčasťou tohto zákona je príloha č. 2, ktorá sa zaoberá bodovaním kritérií kvality a sociálnej situácie žiadateľa.
Zákon o sociálnych službách zaviedol povinnosť pre poskytovateľov sociálnych služieb plniť podmienky kvality poskytovanej sociálnej služby podľa prílohy č. 2 tohto zákona. Táto príloha podrobne určuje kritériá, štandardy a indikátory kvality, ktoré sú rozdelené do štyroch oblastí: Dodržiavanie základných ľudských práv a slobôd, Procedurálne podmienky, Personálne podmienky a Prevádzkové podmienky.
Zavedenie, plnenie a hodnotenie podmienok kvality je jedným zo základných nástrojov na zvyšovanie kvality života prijímateľov sociálnych služieb, ich sociálneho začlenenia a odborného poskytovania sociálnych služieb s posilnením ľudsko-právneho rozmeru a orientácie na potreby a preferencie prijímateľa.
V snahe nastaviť a zosúladiť systém implementácie podmienok hodnotenia kvality na strane poskytovateľov sociálnych služieb a mechanizmus výkonu hodnotenia kvality zo strany Ministerstva práce, sociálnych vecí a rodiny Slovenskej republiky, ministerstvo v spolupráci s Inštitútom pre výskum práce a rodiny spracovalo metodický dokument pre poskytovateľov sociálnych služieb za účelom podporiť ich v implementácii podmienok kvality do svojej praxe a metodický dokument pre proces hodnotenia podmienok kvality poskytovanej sociálnej služby.
Nastavenie systému hodnotenia podmienok kvality je podporené Národným projektom Kvalita sociálnych služieb (NP KSS). Cieľom projektu je podpora sociálneho začlenenia zraniteľných cieľových skupín (osôb odkázaných na sociálne služby) prostredníctvom poskytovania kvalitných sociálnych služieb. Operačným cieľom národného projektu je podpora zavádzania kvality sociálnych služieb cestou metodickej podpory poskytovateľov sociálnych služieb pri implementácii podmienok kvality, zároveň cestou zavádzania systému hodnotenia podmienok kvality sociálnych služieb.
Kritériá kvality sociálnych služieb podľa prílohy č. 2
Štandardy kvality sa rozlišujú v troch hlavných oblastiach:
I. Procedurálne podmienky kvality
Ide o systematický, ustálený spôsob jednania poskytovateľov sociálnych služieb so záujemcami a žiadateľmi o sociálnu službu, ako aj prijímateľmi sociálnej služby, prípadne aj ich rodinnými príbuznými. Zároveň sú obsiahnuté vo vízii a poslaní organizácie, jej cieľoch a hodnotách, v konkrétnych praktických postupoch uplatňovaných v práci s prijímateľmi sociálnych služieb, ale aj so záujemcami a žiadateľmi o sociálnu službu atď.
- Účel a obsah poskytovania sociálnej služby: Zahŕňa strategickú víziu, poslanie, ciele a prístup k prijímateľovi sociálnej služby.
- Dostupnosť sociálnej služby: Musí byť pre každého žiadateľa, ktorý spĺňa podmienky definované zákonom o sociálnych službách.
- Zmluva o poskytovaní sociálnej služby: Proces uzatvárania zmluvy a jej obsah.
- Účel a odborné zameranie metód, techník a postupov: Pri poskytovaní odborných činností vymedzených pre daný druh sociálnej služby.
- Individuálny plán prijímateľa sociálnej služby: Alebo postupy a pravidlá individuálnej práce s prijímateľom sociálnej služby. Poskytovateľ sociálnej služby zabezpečuje, aby individuálny plán bol plánom prijímateľa sociálnej služby, ktorý sa aktívne zúčastňuje na jeho tvorbe a realizácii. Účasť na individuálnom plánovaní je slobodnou voľbou prijímateľa sociálnej služby. Poskytovateľ sociálnej služby plánuje, realizuje a hodnotí priebeh poskytovania sociálnej služby spoločne s prijímateľom sociálnej služby s ohľadom na jeho osobné ciele a možnosti. Cieľom individuálneho plánu je vytvoriť takú podporu, aby mohol prijímateľ sociálnej služby žiť zmysluplný a čo najsamostatnejší život. Poskytovateľ sociálnej služby určí kľúčového pracovníka, ktorého si prijímateľ sociálnej služby vybral na základe osobnej preferencie v procese individuálneho plánovania.
- Aktivizácia prijímateľa sociálnej služby a sieťovanie ďalšej podpory.
- Podpora pri zabezpečení zdravotnej starostlivosti a prevencia v oblasti zdravia.
- Prevencia krízových situácií a práca s rizikom: Poskytovateľ sociálnej služby má vypracované postupy a pravidlá riešenia krízových situácií a systém preventívnych opatrení na predchádzanie vzniku krízových situácií. ZPMP KN sa snaží eliminovať riziká, pripraviť sa na možné krízové situácie.
- Ochrana pred zlým zaobchádzaním.
- Zisťovanie spokojnosti prijímateľov sociálnych služieb: So všetkými zložkami poskytovanej sociálnej služby (prostredie, starostlivosť, strava, a pod.) a využívanie zistených skutočností pri zvyšovaní kvality poskytovanej sociálnej služby a určenie spôsobu podávania sťažnosti súvisiacej s poskytovaním sociálnej služby. Poskytovateľ sociálnej služby rešpektuje právo prijímateľa sociálnej služby na vyjadrenie spokojnosti alebo nespokojnosti s kvalitou poskytovaných a zabezpečovaných sociálnych služieb. Poskytovateľ sociálnej služby sa pravidelne zaujíma o názor prijímateľa sociálnej služby na poskytované sociálne služby. Na zisťovanie spokojnosti, poskytovateľ sociálnej služby využíva spôsob primeraný veku a nepriaznivej sociálnej situácii prijímateľa sociálnych služieb. ZPMP KN aktívne reaguje na pripomienky vyjadrujúce nespokojnosť prijímateľov sociálnych služieb, ich rodín a iných osôb, vyvodzuje z nich dôsledky a na základe nich plánuje a realizuje zmeny v jednotlivých zložkách poskytovanej sociálnej služby.
- Poskytovanie informácií záujemcom o sociálnu službu a prijímateľom sociálnej služby: V im zrozumiteľnej forme, podľa ich individuálnych potrieb a schopností. Poskytovateľ sociálnej služby aktívne informuje záujemcu sociálnej služby alebo prijímateľa sociálnej služby o aktuálnej situácii a podmienkach poskytovania sociálnej služby.
- Právo slobodne komunikovať a právo na nenarušovanie osobného priestoru.
- Právo na nezávislý spôsob života s primeranou podporou.
- Právo na uplatňovanie spôsobilosti na právne úkony.
- Dôverník v sociálnych službách.
Kvalitný poskytovateľ sociálnej služby nie je ten, ktorý má vypracované perfektné "formuláre", ale ten, kde je spokojný človek, ktorý túto službu prijíma a potrebuje, čiže, kvalitná a profesionálne vykonávaná sociálna práca. Za kvalitnú sociálnu službu sa považuje taká, ktorá odráža spokojnosť klienta a ktorá má na určitej úrovni splnené podmienky pre kvalitu.
II. Personálne podmienky kvality
Táto oblasť sa zameriava na kvalifikáciu a kompetencie personálu, ich vzdelávanie a dodržiavanie ľudských práv pri poskytovaní sociálnej služby.
- Personál poskytovateľa sociálnej služby: Je vyškolený v oblasti základných ľudských práv a aktívne ich aplikuje pri poskytovaní sociálnej služby.
- Štruktúra a počet pracovných miest: A kvalifikačné predpoklady na ich plnenie sú v súlade s § 84. Počet zamestnancov je primeraný počtu prijímateľov sociálnej služby a ich potrebám.
- Prijímanie a zaškoľovanie zamestnancov: V súlade so všeobecne záväznými právnymi predpismi.
- Ďalšie vzdelávanie a zvyšovanie odbornej spôsobilosti zamestnancov: Poskytovateľa sociálnej služby, ktoré sú v súlade so všeobecne záväznými predpismi a hodnotenie zamestnancov, ktoré zahŕňa vypracovanie osobných cieľov, úloh a potrebu ďalšieho vzdelávania a spôsob ich naplnenia.
- Program supervízie: U poskytovateľa sociálnej služby.
III. Prevádzkové podmienky kvality
Táto oblasť sa týka priestorov, vybavenia a podmienok, v ktorých sa sociálna služba poskytuje, a zabezpečuje primerané a dôstojné prostredie pre prijímateľov.
- Priestory poskytovateľa sociálnej služby: Spĺňajú požiadavky všeobecne záväzných predpisov, ktoré upravujú priestorové, technické a hygienické podmienky prevádzkovania sociálnej služby.
- Podmienky na bývanie: Prijímatelia pobytovej sociálnej služby majú primerané a dobré podmienky na bývanie a právo na nenarušovanie osobného priestoru.
- Strava a oblečenie: Prijímateľom pobytovej sociálnej služby je poskytovaná primeraná strava, nezávadná pitná voda a zabezpečované oblečenie, ktoré vyhovuje ich potrebám a preferenciám.
- Stimulujúce prostredie: Poskytovateľ sociálnej služby poskytuje stimulujúce prostredie pre aktivizáciu prijímateľov sociálnej služby a disponuje dostatočným vybavením pre aktivizáciu prijímateľov.
- Pravidlá prijímania darov.
Sociálna situácia žiadateľa a jej hodnotenie
Pri posudzovaní žiadosti o sociálnu službu sa berie do úvahy sociálna situácia fyzickej osoby podľa § 2 ods. 2 písm. a) až g) zákona o sociálnych službách. Tieto písmená zahrňujú rôzne faktory, ktoré môžu ovplyvniť sociálnu situáciu jednotlivca:
- Správanie iných fyzických osôb.
- Zotrvávanie v priestorovo segregovanej lokalite.
- Koncentrovaná a generačne reprodukovaná chudoba.
- Zamestnanie.
- Rodinný príslušník, ktorá spôsobila nepriaznivú sociálnu situáciu podľa § 2 ods. 2 písm. g).
- Anonymita.
Tieto faktory sú dôležité pri určovaní, či je osoba v nepriaznivej sociálnej situácii a potrebuje pomoc.
Na účely posudzovania žiadosti o sociálnu službu sa hodnotí aj odkázanosť fyzickej osoby na pomoc inej fyzickej osoby. Toto hodnotenie sa vykonáva podľa prílohy č. 3 zákona o sociálnych službách. Príloha definuje jednotlivé úkony, pri ktorých sa posudzuje pomoc, a priraďuje im body.
Stupne odkázanosti
- Bez pomoci.
- Ľahká odkázanosť.
- Stredne ťažká odkázanosť.
- Ťažká odkázanosť.
- Veľmi ťažká odkázanosť.
- Odkázanosť s potrebou nepretržitej starostlivosti.
Pri posudzovaní odkázanosti sa neprihliada na jednotlivé činnosti uvedené podľa prílohy č. 3 písm. A, ale na celkový stav a potreby fyzickej osoby.
Druhy sociálnych služieb a ich poskytovanie
Zákon o sociálnych službách definuje rôzne druhy sociálnych služieb, ktoré sú určené pre rôzne cieľové skupiny a zameriavajú sa na rôzne potreby. Preferencia sa dáva týždennej sociálnej službe pred pobytovou sociálnou službou.
- Terénna sociálna služba: Poskytuje sa formou terénneho programu a má prednosť pred ambulantnou sociálnou službou. Terénna sociálna práca je odborná činnosť, ktorá je prevažne vykonávaná v prirodzenom prostredí človeka a je zameraná na prevenciu sociálneho vylúčenia alebo jeho prehlbovania. Je zameraná na uľahčovanie života, sprevádzanie v ťažkých životných situáciách a zmierňovanie dopadov zlej sociálnej situácie: chudoby a sociálneho vylúčenia. Je orientovaná na človeka, rešpektuje jeho potreby, návrhy na riešenie problému a stavia na schopnostiach a mobilizácii jeho vnútorných síl.
- Ambulantná sociálna služba: Poskytuje sa fyzickej osobe, ktorá je v nepriaznivej sociálnej situácii.
- Pobytová sociálna služba: Poskytuje sa vtedy, ak sociálna situácia fyzickej osoby vyžaduje pobyt v zariadení.
Činnosti poskytované v rámci sociálnych služieb
- Odborné činnosti: Patria sem sociálne poradenstvo, pomoc pri odkázanosti na pomoc inej fyzickej osoby, a iné. Základným cieľom týchto aktivít je poskytovanie odborného poradenstva na individuálnej a inštitucionálnej úrovni v troch vyššie uvedených oblastiach. Zámerom uvedených aktivít je na základe analýzy celkovej sociálnej situácie a možností a schopností človeka poskytnúť formou odborných intervencií primeranú asistenciu a odbornú pomoc v riešení náročných situácií v uvedených oblastiach. Významnou súčasťou je monitorovanie prostredia kde ľudia z marginalizovaných skupín žijú, resp. sa zdržiavajú najmä za účelom nadviazania spolupráce, kooperácie, sieťovania organizácií a inštitúcií v prospech hľadania riešení sociálnych problémov a podpory inklúzie osôb zo sociálne vylúčených skupín.
- Obslužné činnosti: Zahŕňajú ubytovanie, stravovanie, nevyhnutné ošatenie a obuv.
- Ďalšie činnosti: Utváranie podmienok na vzdelávanie, záujmovú činnosť, a pod.
Proces žiadosti o sociálnu službu
Občan požiada o posúdenie odkázanosti na konkrétnu sociálnu službu (druh sociálnej služby, resp. na konkrétny druh zariadenia sociálnych služieb uvedený v § 34 až 41), v súlade s vecnou a miestnou príslušnosťou obce a vyššieho územného celku pre podanie tejto žiadosti podľa § 92 ods. Na základe posudku o odkázanosti na sociálnu službu obec/starosta alebo VÚC/predseda vydá rozhodnutie o tom, či občan je alebo nie je odkázaný na sociálnu službu (konkrétny druh sociálnej služby, resp.). Ak má občan právoplatné rozhodnutie o odkázanosti na sociálnu službu, a má záujem o poskytovanie sociálnej služby alebo jej zabezpečenie s finančnou podporou z verejných prostriedkov a má záujem, aby sa pri platení úhrady za poskytovanú sociálnu službu na neho vzťahovala právna ochrana zostatku z príjmu pri platení úhrady za sociálnu službu, písomne požiada príslušnú obec alebo VÚC o zabezpečenie poskytovania sociálnej služby. Obec alebo vyšší územný celok na základe výberu poskytovateľa občanom poskytne sociálnu službu priamo, prostredníctvom ním zriadenej alebo založenej právnickej osoby, ktorá je verejným poskytovateľom sociálnej služby alebo ju zabezpečí u iného verejného alebo neverejného poskytovateľa, pri dodržaní postupu podľa § 8 ods. 2 až 9.
Úhrada za sociálnu službu a finančné príspevky
Výška úhrady za sociálnu službu závisí od viacerých faktorov, vrátane druhu sociálnej služby, príjmu fyzickej osoby a jej sociálnej situácie. Zákon stanovuje pravidlá pre určovanie výšky úhrady a pre prípady, kedy je možné úhradu znížiť alebo odpustiť. Suma úhrady za sociálnu službu sa určuje po uplatnení § 73 ods. zákona o sociálnych službách.
Poskytovanie sociálnych služieb je často spojené s finančnými príspevkami, ktoré majú zabezpečiť dostupnosť týchto služieb pre osoby v nepriaznivej sociálnej situácii. Finančné príspevky sa poskytujú podľa § 71 ods. zákona o sociálnych službách a ich výška sa ustanovuje v prílohe č. 9. Ministerstvo práce, sociálnych vecí a rodiny Slovenskej republiky vedie evidenciu žiadostí o tieto príspevky a posudzuje splnenie podmienok na ich poskytnutie.
Zariadenia sociálnych služieb
Sociálne služby sa poskytujú v rôznych zariadeniach, ktoré sú určené pre rôzne cieľové skupiny. Medzi tieto zariadenia patria:
- Integračné centrum
- Komunitné centrum
- Nocľaháreň
- Útulok
- Zariadenie pre seniorov
- Zariadenie opatrovateľskej služby
- Zariadenie pre deti a rodiny
Každá sociálna služba sa v zmysle § 74 ods. 1 poskytuje na základe zmluvy o poskytovaní sociálnej služby, čo však neznamená, že pri takýchto druhoch sociálnych služieb ako napr. nízkoprahové zariadenia, nocľahárne, musí byť zmluva uzatvorená písomne. Písomne musí byť zmluva uzatvorená iba pri vybraných druhoch sociálnych služieb (§ 74 ods. 2).
IA MPSVR SR poskytuje spolupracujúcemu subjektu zapojenému do NP TSP II na základe Zmluvy o spolupráci finančné prostriedky na výkon terénnej sociálnej práce. Financovanie týchto aktivít zo strany NP TSP II spočíva najmä v poskytovaní financií na personálne výdavky TSP a TP.
tags: #priloha #c #2 #bodovanie #kriteria #kvality